La loi « Sur la paix par la force au 21e siècle » adoptée par le Congrès américain permet au président des États-Unis de priver l’État agresseur de ses droits de propriété sans procédure judiciaire et de transférer des actifs protégés par l’immunité souveraine au Fonds de soutien de l’Ukraine. Elle n’est pas moins importante que la loi « Sur l’assistance financière et les armes pour la défense de l’Ukraine, d’Israël et de Taïwan » , d’un montant total de 95 milliards de dollars, et prévoit de véritables mécanismes juridiques de nature non militaire pour mettre fin aux agressions, en autorisant le président américain à imposer certaines sanctions à la Russie et à l’Iran.
La loi reflète les développements complets de divers groupes d’initiative d’experts dans les domaines du droit international, de l’économie, de la finance et des communications. Une partie importante de la loi H.R.8038 est le titre B – le « Rebuilding Economic Prosperity and Opportunity for Ukrainians Act » ou « REPO for Ukrainians Act » en abrégé.
Les dispositions de cette loi sont importantes pour forcer la Russie et ses satellites à mettre fin à leur agression et pour envoyer des signaux clairs aux pays du G7 et à d’autres partenaires quant à la nécessité d’introduire d’urgence de tels mécanismes de responsabilité financière du pays agresseur.
La loi définit désormais l’expression « État agresseur russe » comme suit: (A) la Fédération de Russie et (B) la Biélorussie, si le président estime que la Biélorussie s’est livrée à un acte de guerre contre l’Ukraine dans le cadre de l’invasion de l’Ukraine par la Russie le 24 février 2022.
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La loi autorise le président des États-Unis à réaffecter les actifs souverains de l’État agresseur.
En attendant, la législation actuelle de l’Ukraine et des pays de l’UE ne dispose pas d’un tel mécanisme juridique et d’un tel terme qui signifie changer l’objectif de l’actif, introduire une nouvelle utilisation.
En substance, la loi américaine permet au président des États-Unis de priver l’État agresseur de ses droits de propriété sans procédure judiciaire et de transférer des actifs protégés par l’immunité souveraine au Fonds de soutien de l’Ukraine, qui sera établi aux États-Unis, et à un fonds international appelé « Fonds d’indemnisation de l’Ukraine », qui doit être établi par une coalition d’États partenaires, très probablement à La Haye.
Ce mécanisme juridique n’est pas nouveau et existe depuis longtemps aux États-Unis. Il prévoit la possibilité de confisquer des fonds provenant de pays avec lesquels les États-Unis sont en état de conflit armé ou à partir desquels les États-Unis ont été attaqués.
Les présidents américains ont déjà eu recours à la confiscation des avoirs de Cuba, du Venezuela et de l’Iran.
La dernière fois que ce mécanisme a été utilisé, c’était par Joseph Biden, qui a signé un décret le 11 février 2022, pour permettre à certains actifs basés aux États-Unis appartenant à la banque centrale de l’Afghanistan, Da Afghanistan Bank, d’être utilisés au profit du peuple afghan. Ces actifs ont été détournés des réserves afghanes gelées après la prise de contrôle du pays par les Talibans à la mi-août 2021, vers le Trust Fund pour les organisations fournissant une assistance humanitaire aux Afghans, près de 3,5 milliards de dollars, et pour financer les procès en cours intentés par les victimes américaines du terrorisme, y compris les procès intentés contre les Talibans par les familles des victimes des attaques terroristes du 11 septembre 2001, ce qui représente 3,5 milliards de dollars.
La complexité de ce mécanisme est notamment illustrée par le fait que le 21 février 2022, le juge de district George B.Daniels’ à New York a interdit la mise en œuvre de la deuxième partie de l’ordre du président américain et a statué que les plaignants n’avaient pas droit aux actifs afghans, les tribunaux américains n’étant pas légalement compétents pour les confisquer, car cela reviendrait à reconnaître les talibans comme le gouvernement légitime de l’Afghanistan.
La Russie n’ayant pas commis d’actions militaires agressives contre les États-Unis, il est impossible d’appliquer les règles existantes, et il est donc nécessaire d’apporter les changements appropriés en ce qui concerne la Russie, qui viole systématiquement le droit international de manière flagrante.
La Russie était consciente de ce mécanisme et se méfiait des actions américaines, réduisant à plusieurs reprises la part des actifs libellés en dollars américains dans ses fonds souverains.
Évolution des actifs émis en dollars américains, dans les réserves de la Banque centrale de la Fédération de Russie et du du Fonds national de la richesse russe (FNRR)
(caractéristique géographique – États-Unis)
Selon le ministère russe des finances https://minfin.gov.ru/ et la Banque de Russie https://www.cbr.ru/
La banque centrale russe publiait chaque année des informations sur la répartition géographique des actifs en devises étrangères sur la base de la localisation (enregistrement) des entités juridiques qui sont des contreparties de la Banque de Russie ou des émetteurs étrangers de titres, mais elle a cessé de publier ces informations en 2022.
Dans le Fonds de réserve de la Fédération de Russie, les actifs en devises étrangères liés aux États-Unis représentent depuis longtemps plus de 40% de tous les actifs et ont atteint un pic de 200,9 milliards de dollars au début de 2021.
Une baisse significative des actifs en devises étrangères émises par les États-Unis s’est produite en 2014 après l’imposition de sanctions pour l’occupation de la Crimée, mais au début de 2022, ils représentaient encore un montant important de 40,4 milliards de dollars, soit 6,4 % des réserves totales de la Russie.
Le ministère russe des Finances, qui gère le Fonds national de la richesse russe, alimenté par les recettes des exportations de pétrole, de gaz, de gaz naturel liquéfié et de produits pétroliers, a rapidement réduit le montant des devises américaines dans le FNRR après un record de 57,23 milliards de dollars en mars 2020, et depuis juillet 2021, il n’y a plus de dollars américains dans ses comptes.
Il convient de noter que H.R.8038 concerne les « actifs souverains russes » suivants:
(A) Les fonds et autres biens de:
(i) la Banque centrale de la Fédération de Russie;
(ii) le Fonds national de la richesse russe; ou
(iii) du ministère des finances de la Fédération de Russie;
(B) Tout autre fonds ou autre propriété du gouvernement de la Fédération de Russie, y compris toute subdivision, agence ou instrument de ce gouvernement.
On peut supposer que les autorités américaines ont constaté qu’il ne restait plus d’actifs dans le Fonds national de la richesse russe (FNRR) libellés en dollars américains, et que l’inclusion de ce fonds dans la loi est un geste symbolique.
La loi vise en grande partie à encourager les partenaires à prendre des mesures actives pour adopter des lois similaires sur la confiscation des actifs souverains russes sous la juridiction d’autres États.
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Au cours des 22 mois allant de mars 2022 à décembre 2023, la Russie a retiré du FNRR des actifs d’une valeur de plus de 51,6 milliards d’euros, 5,4 milliards de livres sterling et 809,8 milliards de yens japonais, ce qui équivaut à plus de 67 milliards de dollars. Ce chiffre pourrait en réalité être plus élevé, car il a été estimé sur la base du solde au premier jour de chaque mois, sans tenir compte des dépenses des fonds reçus au cours du mois, et les données sur ces transactions ne sont pas disponibles pour l’analyse.
Depuis janvier 2024, le FNRR n’a plus d’actifs libellés dans la monnaie de pays « inamicaux ». Au 1er avril 2024, le FNRR possède des actifs en roubles, 227,62 milliards en yuans chinois et 334,86 tonnes en or monétaire.
Malheureusement, le temps a été perdu et il ne sera pas possible de confisquer un seul centime des actifs du Fonds national de richesse.
Les données du département du Trésor américain sur l’évaluation des principaux détenteurs de titres étrangers confirment que la Russie et ses résidents ont considérablement réduit leur coopération avec les institutions financières américaines au cours des dernières années, préférant coopérer avec les pays européens.
Alors qu’au 1er juillet 2008, les Russes détenaient des titres émis aux États-Unis pour une valeur record de 222,77 milliards de dollars, ils n’en détenaient plus que 3,464 milliards au 1er juillet 2022.
Il s’agit là d’une autre indication que la Russie se préparait à la guerre à l’avance et qu’elle atténuait les conséquences possibles des sanctions américaines.
Dynamique de la propriété par la Russie et ses résidents de titres émis aux États-Unis
Selon https://home.treasury.gov/
Dans un souci d’objectivité, voici l’avertissement du département du Trésor américain concernant les données de son portail.
« Certains propriétaires étrangers confient la garde de leurs titres à des institutions qui ne se trouvent ni aux États-Unis ni dans le pays de résidence du propriétaire. Par exemple, un investisseur allemand peut acheter un titre américain et le confier à une banque suisse. Dans le SLT et dans les enquêtes périodiques sur la détention de titres à long terme, cette détention sera généralement enregistrée vis-à-vis de la Suisse plutôt que de l’Allemagne. Ce « biais de conservation » contribue à l’importance des avoirs enregistrés dans les principaux centres de conservation, notamment la Belgique, les centres bancaires des Caraïbes, le Luxembourg, la Suisse et le Royaume-Uni ».
Cela signifie que les bons du Trésor américain achetés par la Banque centrale de Russie auprès d’une banque allemande seront enregistrés dans le système du Trésor américain – (TIS) – comme appartenant à l’Allemagne et non à la Russie.
Pour garantir l’efficacité des sanctions, les pays partenaires devront non seulement mettre en place un échange effectif et efficace d’informations financières détaillées sur les avoirs des personnes sanctionnées, mais aussi créer un registre international des avoirs de la Russie et de ses résidents faisant l’objet de sanctions.
Le dispositif de la loi est le suivant : « Environ 300 millions de dollars d’actifs souverains russes ont été immobilisés dans le monde entier. Seule une petite fraction de ces actifs, 1 à 2 %, soit entre 4 000 000 000 et 5 000 000 000 de dollars, serait soumise à la juridiction des États-Unis ».Cette déclaration ne donne aucune raison de penser que la Russie sera privée d’un montant significatif d’actifs souverains aux États-Unis.
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Toutefois, l’analyse des informations disponibles ne confirme pas ces attentes des membres du Congrès. Alors que fin janvier 2022, la Russie et ses résidents possédaient 4,5 milliards de dollars de titres du Trésor aux États-Unis, fin février 2024, les Russes ne possédaient plus que 47 millions de dollars de titres du Trésor à court terme.
La dynamique de la propriété de la Russie et de ses résidents en titres du Trésor américain
Selon https://home.treasury.gov/
Le fait que les Russes aient pu recevoir des fonds provenant du rachat ou de la cession de 2,092 milliards de dollars (en novembre 2022) et de 629 millions de dollars (en décembre 2022) de titres du Trésor signifie que leurs destinataires n’étaient pas soumis à des sanctions américaines à ce moment-là.
Nous pouvons supposer que les 47 millions de dollars de titres du Trésor ne sont probablement pas liés à la Banque centrale de la Fédération de Russie ou à une agence d’État détenue par le gouvernement russe.
Dans ce cas, ces actifs ne pourraient pas être reprofilés (confisqués) en vertu de la loi, qui ne s’applique qu’aux actifs détenus par la Russie ou le Belarus.
Si une personne résidant en Russie figure sur la liste des sanctions américaines, ses avoirs resteront bloqués jusqu’à ce qu’elle tente de mener des actions criminelles actives ou que les sanctions soient levées.
Il convient de mentionner que seules la législation ukrainienne (loi ukrainienne n° 2257-IX du 12 mai 2022 « sur les modifications de certains actes législatifs ukrainiens visant à améliorer l’efficacité des sanctions relatives aux actifs des personnes physiques ») et la législation canadienne (article 32 du projet de loi C-19 du 23 juin 2022) contiennent des dispositions qui accordent le droit de confisquer les actifs des personnes physiques et morales faisant l’objet de sanctions devant les tribunaux. En décembre 2022, ces lois ont été mises en pratique.
Selon la plateforme Comment confisquer les avoirs russes en Ukraine, au 25 avril 2024, le fonds spécial du budget de l’État a reçu 25,9 milliards d’UAH provenant de biens confisqués à la suite de procédures judiciaires achevées. Le ministère de la justice ukrainien continue d’engager avec succès des poursuites pour confisquer les biens des personnes sanctionnées.
Il pourrait être possible d’identifier et de confisquer des biens appartenant à des entreprises du gouvernement russe aux États-Unis, comme l’ont fait, par exemple, des activistes tchèques qui ont identifié et cartographié 23 propriétés immobilières dans le centre de Prague appartenant à l’entreprise « Goszagransobstvennost’ », qui est subordonnée à l’administration présidentielle russe.
Le sujet des sanctions économiques et de la confiscation des biens est trop douloureux pour les Russes et provoque des réactions hystériques de la part de l’élite dirigeante. En particulier, des menaces d’utilisation d’armes nucléaires ont été proférées après les intentions de l’Occident d’intensifier la question de la privation des ressources de la Russie.
C’est peut-être l’une des raisons pour lesquelles les dirigeants de l’UE hésitent à confisquer les avoirs russes, malgré de nombreuses promesses. Il est logique de rappeler la doctrine militaire de la guerre froide de la destruction mutuelle assurée, selon laquelle l’utilisation d’armes de destruction massive par deux parties belligérantes entraînera la destruction complète des deux parties, rendant inutile toute tentative de mise en œuvre de la doctrine de la première frappe. L’élite du Kremlin et ses acolytes sont trop satisfaits de leur statut et de leur bien-être pour qu’il semble improbable qu’ils utilisent des armes nucléaires en réponse à la confiscation de leurs biens.
Toutefois, il existe des scénarios disant que la Russie peut effrayer, mais pas seulement.
Par exemple, après l’adoption par le Congrès américain de la loi sur les avoirs russes, le président de la Douma d’État, Vyacheslav Volodin, a exprimé la position officielle des autorités russes: « Notre pays a désormais toutes les raisons de prendre des décisions symétriques concernant les avoirs étrangers ».
Ces propos ne font aucun doute, car les autorités russes exproprient depuis longtemps les biens d’autrui, tant dans les territoires occupés qu’en Russie.
Transformant la Crimée en base militaire, le président russe Vladimir Poutine a signé en mars 2020 un décret interdisant aux citoyens non russes et aux personnes morales étrangères de posséder des terres en Crimée et à Sébastopol, c’est-à-dire qu’il les a privés de force de leurs biens.
De le début de l’invasion totale, l’expropriation des biens des filiales d’entreprises occidentales en Russie s’est généralisée: dans le langage des décrets de Poutine, cette privation de propriété s’appelle le « transfert à la direction » d’une structure contrôlée par le Kremlin.
En particulier, le 19 décembre 2023, le président Vladimir Poutine a signé des décrets privant l’Autrichien OMV et l’Allemand Wintershall de leurs parts dans les coentreprises avec Gazprom qui développent le champ de Russie méridionale et les gisements d’Achimov du champ d’Urengoy. Tous les droits et obligations de l’entreprise commune seront transférés à une SARL créée par le gouvernement, dont Sogaz et Gas Technologies se sont vu proposer de devenir copropriétaires.
Il n’est pas surprenant que les décisions prises par le Congrès aient été suivies d’une nouvelle réaction à l’égard des actifs américains de la société. Le 22 avril, la Cour d’arbitrage de Saint-Pétersbourg et de la région de Leningrad a décidé de geler tous les fonds des comptes bancaires de JPMorgan Chase, y compris les comptes de correspondants et les comptes ouverts au nom d’une filiale. La semaine dernière, JP Morgan Chase a poursuivi VTB à New York pour mettre fin à ses tentatives de récupérer 439,5 millions de dollars sur des comptes qui ont été bloqués après que la Russie a envoyé son armée en Ukraine en 2022 et que VTB a été sanctionnée.
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Les chiffres montrent que dans la confrontation mutuelle entre les États-Unis et la Russie, le Kremlin peut causer des dommages financiers importants aux entreprises américaines.
Selon le Bureau d’analyse économique des États-Unis, au 1er janvier 2022, les investissements directs américains en Russie s’élevaient à 9,6 milliards de dollars. En 2021, 191,9 milliers de personnes travaillaient dans les filiales russes des entreprises américaines ; les ventes s’élevaient à 52,8 milliards de dollars.
La position des investissements directs de la Russie vers les États-Unis (outward) s’est élevée à 4,1 milliards de dollars. En 2021, les filiales des multinationales russes situées aux États-Unis emploient 3,30 milliers de personnes, pour un chiffre d’affaires de 5,5 milliards de dollars.
Dynamique de la position américaine sur les investissements directs étrangers avec la Russie
Selon le Bureau américain d’analyse économique https://www.bea.gov/
Il est compréhensible que les autorités russes soient tentées de confisquer les actifs d’entreprises américaines très rentables situées en Russie sans risquer une réaction proportionnelle de la part des États-Unis.
Les économies des États-Unis et de la Russie sont de moins en moins directement liées. En 2023, les exportations de biens et services des États-Unis vers la Russie s’élevaient à 2,3 milliards de dollars, soit 52,2% de moins qu’en 2022 et 8 fois moins qu’en 2014 (17,4 milliards de dollars), tandis que les importations en provenance de Russie s’élevaient à 5,4 milliards de dollars, soit 65,9% de moins qu’en 2022 et 5 fois moins qu’en 2014 (25,8 milliards de dollars). Aujourd’hui, le commerce entre les États-Unis et la Russie représente moins de 0,1% du commerce total des États-Unis.
Dynamique des exportations de biens et services des États-Unis vers la Russie et des importations de biens et services aux États-Unis en provenance de Russie
Selon le Bureau américain d’analyse économique https://www.bea.gov/
Il est donc important de se concentrer sur l’intensification des actions sur le front financier sur le continent européen.
Le dispositif de la loi stipule que « La grande majorité des actifs souverains russes immobilisés, soit environ 190 000 000 000 $, relèverait de la juridiction de la Belgique. Le gouvernement belge a publiquement indiqué que toute action de sa part concernant ces actifs serait subordonnée au soutien du G7 ».
Il convient de noter l’attitude consciencieuse des employés d’Euroclear Group qui, depuis l’introduction des sanctions contre la Russie, tiennent des registres séparés des actifs sanctionnés, « séparent les bénéfices liés aux sanctions contre la Russie des résultats financiers sous-jacents et conservent ces bénéfices jusqu’à ce que de nouvelles directives soient fournies sur la distribution ou la gestion de ces bénéfices » et les reflètent dans les rapports publics.
Extrait du rapport 2023 d’Euroclear Group www.euroclear.com
Un examen détaillé de la structure d’Euroclear Group montre clairement que la décision de confisquer les actifs des réserves de la Banque centrale russe devrait être prise non seulement par les gouvernements des pays de l’UE, mais aussi par les gouvernements du Royaume-Uni, des États-Unis, du Canada et de l’Australie, pays qui sont des émetteurs de titres et qui ont l’obligation légale de rembourser ces titres et de payer des revenus sous forme de coupons.
La plus grande part des réserves bloquées de la CBR est représentée par des actifs en euros (63 %), qui ont probablement été collectés par Euroclear France en France et Euroclear Belgium en Belgique.
Les actifs des réserves de la CBR en livres sterling (16%), en dollars canadiens (9%), en dollars américains (8%) et en dollars australiens (3%) étaient détenus par Euroclear UK & International, un dépositaire central de titres basé au Royaume-Uni et desservant les marchés américain, canadien, australien et néo-zélandais.
La position « Autres – 1% » indique la disponibilité d’actifs d’une valeur de près de 2,5 milliards d’euros en équivalents libellés en couronnes suédoises, couronnes danoises, francs suisses et couronnes norvégiennes, qui ont été privilégiés par la Banque centrale de la Fédération de Russie au cours des années précédentes.
Soldes liés aux sanctions russes
Extrait du rapport 2023 d’Euroclear Group www.euroclear.com
Au grand dam des politiciens européens, il convient de noter que les pays occidentaux ont toutes les chances de sortir gagnants d’une confiscation mutuelle.
Le montant total des actifs étrangers de la Russie dépasse largement le montant de ses engagements étrangers et de sa dette extérieure ; au cours des deux dernières années, la position extérieure nette de la Russie est passée de 485 milliards de dollars à 876,4 milliards de dollars. Au 1er mars 2024, les actifs étrangers de la Russie s’élèveront à 1547,1 milliards de dollars, soit 4,7 fois sa dette extérieure et 2,3 fois son passif extérieur.
Depuis le début de l’invasion, la Russie a caché de nombreux indicateurs économiques importants. Les données disponibles sur la structure de la dette extérieure de la Russie au 1er janvier 2022 indiquent les montants de la dette: 205,1 milliards de dollars et 97,1 milliards d’euros. Au 1er avril 2024, la dette extérieure s’élèvera à l’équivalent de 304,0 milliards de dollars.
Actifs et passifs étrangers et dette extérieure de la Russie (2022-2024)
Selon la Banque de Russie https://www.cbr.ru/
Dynamique de la position internationale d’investissement de la Fédération de Russie (2022-2024)
Selon la Banque de Russie https://www.cbr.ru/
Au total, au 1er janvier 2022, le volume des investissements directs étrangers dans l’économie russe s’élevait à 610,1 milliards de dollars, dont 474,7 milliards de dollars de participation au capital. Les « pays non amis » ont investi 553,3 milliards de dollars (participation au capital – 424,0 milliards de dollars), soit 89,3% de l’ensemble des investissements. Les autorités russes pourraient potentiellement exproprier les actifs investis par les « pays non amis » pour ce montant.
Bien que ces actifs soient protégés par des accords bilatéraux sur la protection mutuelle des investissements, leur protection devant les tribunaux internationaux peut prendre du temps et n’est pas toujours couronnée de succès car la Russie ne respecte pas les décisions de justice, comme dans l’affaire d’arbitrage des actionnaires de Yukos contre la Russie, qui a duré de 2005 à 2024 et a abouti à un verdict de 50 milliards de dollars d’indemnisation par la Russie. On ne sait pas avec certitude quand et à l’aide de quels actifs cette compensation sera effectuée.
Il est important que les pays occidentaux protègent activement leurs propres entreprises qui ont perdu ou risquent de perdre des actifs en Russie et qu’ils créent des mécanismes de compensation des pertes dues à la confiscation d’actifs russes dans les pays occidentaux.
La Russie tentera de trouver un maillon faible et de créer un précédent en échangeant des actifs d’entreprises occidentales situées sur son territoire contre des actifs bloqués par les sanctions.
D’un point de vue purement arithmétique, l’échange d’actifs et la compensation des pertes par la confiscation d’actifs aboutissent au même résultat.
Cependant, lors de l’échange d’actifs, la Russie évite toute responsabilité et se présente comme un partenaire de bonne foi.
Les actifs importants que la Russie essaiera d’utiliser pour l’échange sont une série de 13 émissions d’euro-obligations émises sous le nom de RUS en dollars américains et en euros avec des échéances allant de 2025 à 2024 et autres, pour un total de 19,7 milliards de dollars.
Investissements étrangers directs dans l’économie russe par pays au 1er janvier 2022 (en milliards de dollars)
Selon la Banque de Russie https://www.cbr.ru/
Les plus gros montants d’investissements directs étrangers ont été apportés à l’économie russe par des investisseurs de Chypre (159,9 milliards de dollars), des Bermudes (62,5 milliards de dollars), du Royaume-Uni (38 milliards de dollars), des Pays-Bas (32 milliards de dollars) et des Bahamas (24,9 milliards de dollars).
Il semble que les investissements des sociétés offshore puissent être un retour d’une partie des fonds retirés de la Russie par le biais de systèmes occultes, et que les autorités russes ne les exproprieront pas.
Toutefois, les véritables investisseurs de « pays inamicaux » risquent de se retrouver dans le collimateur du Kremlin et de faire l’objet de représailles.
Au total, au début de l’année 2022, la Russie avait investi 487 milliards de dollars dans d’autres pays. En particulier, les entreprises russes ont soutenu les économies des pays « inamicaux » à hauteur de 455 milliards de dollars. Une grande partie de ces actifs est détenue par des résidents russes: des personnes morales et physiques qui figurent sur les listes de sanctions et devraient donc être bloquées.
Les investissements directs russes dans les économies des pays étrangers au 1er janvier 2022 (en milliards de dollars)
Selon la Banque de Russie https://www.cbr.ru
En l’espace de deux ans, les entreprises occidentales ont réussi à restituer une partie de leurs investissements de diverses manières, réduisant rapidement leur présence étrangère dans l’économie russe à 333,7 milliards de dollars au début du mois de janvier 2024. Le gouvernement russe a cessé de publier des informations plus détaillées, mais on peut les trouver dans les statistiques miroirs d’autres pays.
Il est important de comprendre que chaque pays peut perdre face à la russie dans une guerre de confiscations mutuelles, car les autorités du Kremlin ont l’habitude de violer le droit international de manière flagrante et éhontée, alors que les pays démocratiques agissent dans le respect de l’État de droit.
Seule une coalition unie d’États sous la forme d’un « Ramstein financier » peut vaincre la puissance économique de la Russie, protéger leurs propres entreprises qui ont souffert de l’arbitraire des autorités russes et compenser toutes les pertes par la confiscation des avoirs de la Russie et de ses résidents.
En vertu de cette loi, le président des États-Unis a reçu des pouvoirs étendus pour « mener un engagement fort sur tous les aspects bilatéraux et multilatéraux de la réponse des États-Unis aux actes de la Fédération de Russie qui portent atteinte à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine, y compris sur la coordination et l’alignement des politiques concernant la réaffectation ou le transfert ordonné d’actifs souverains russes dans le contexte de la détermination des compensations et de la fourniture d’une assistance à l’Ukraine ».
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Le Congrès a noté que « tout effort des États-Unis pour confisquer et réaffecter les biens souverains russes devrait être entrepris aux côtés d’alliés et de partenaires internationaux dans le cadre d’un effort coordonné et multilatéral, y compris avec les pays du G7, l’Union européenne, l’Australie et d’autres pays dans lesquels se trouvent des biens souverains russes ».
Un moyen efficace de résoudre un large éventail de problèmes économiques serait une sorte de « Ramstein financier » avec la participation des pays du G7, de l’Union européenne, de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande, de la Norvège, de l’Ukraine, de la Suisse et des partenaires intéressés pour synchroniser les listes de sanctions, tenir à jour le registre des avoirs bloqués des personnes faisant l’objet de sanctions, créer des mécanismes juridiques efficaces de responsabilité financière pour l’agression par la confiscation (reprofilage) des avoirs de la Russie et de ses résidents et leur transfert au Fonds international d’indemnisation de La Haye.
La ligne de front de la guerre financière doit être forte, et le succès de la lutte contre l’agresseur, de la désoccupation de l’Ukraine, de la compensation des pertes et des perspectives de stabilité politique et économique mondiale dépendra des actions coordonnées de la coalition démocratique.
