Depuis 2022, l’Union européenne est devenue le premier client pour les produits agricoles ukrainiens. Mais l’an dernier, sous la pression des syndicats agricoles européens, l’UE a réduit ses achats. L’agriculture ukrainienne a désormais trois ans pour se mettre aux normes européennes, nous explique l’ancienne ministre par intérim de l’agriculture en dressant un tableau des négociations d’adhésion qui doivent bientôt commencer.
Pour la quatrième année consécutive, les agriculteurs ukrainiens procèdent à la récolte des céréales et des oléagineux dans un contexte marqué par la guerre totale, des conditions météorologiques extrêmes et un manque de main-d’œuvre de plus en plus aigu. De plus, cette année s’ajoute à ces défis l’incertitude qui règne dans les échanges commerciaux avec notre principal partenaire dans le domaine de l’agroalimentaire, l’Union européenne, ainsi que les changements de règles du jeu pour les producteurs de soja et de colza.
Selon les estimations préliminaires, l’Ukraine le rendement brut des principales cultures sera inférieur cette année de 10 % par rapport à celui de 2024. Mais rassurons tout de suite nos lecteurs : nous aurons suffisamment pour le marché intérieur et pour des exportations importantes. En fait, la situation dans laquelle se trouve la production agricole nationale peut être qualifiée avec certitude de tempête parfaite pour le secteur.
La guerre d’usure touche absolument tous les secteurs du pays, toutes les entreprises, chacun d’entre nous. La situation économique ne peut s’améliorer pour des raisons objectives, dont les principales sont l’agression constante de la Russie et l’absence de sécurité physique. Plus la guerre dure, plus l’environnement économique se déforme. Nous faisons face à une crise du capital humain, l’absence de financement durable et accessible aux petits producteurs, l’épuisement des ressources publiques, qui empêche la mise en œuvre des programmes de soutien prévus. Et cette guerre d’usure exige de notre part une endurance marathonienne, fondée sur une vision stratégique et sur notre flexibilité et notre adaptabilité déjà reconnues dans le monde entier.
Commerce avec l’UE
L’introduction, à partir du 5 juin, de restrictions européennes à l’importation en provenance d’Ukraine — sous la forme de contingents tarifaires à l’importation sur les produits agroalimentaires sensibles pour le marché européen (céréales, sucre, œufs, viande de volaille, etc.) — a été un coup dur pour beaucoup de nos exportateurs. Malgré les nombreuses annonces de nos partenaires européens tout au long de l’année indiquant que les préférences commerciales de l’UE ne seraient pas prolongées en 2025, nous espérions tout de même que la Commission européenne ferait preuve de volonté politique et continuerait à soutenir économiquement l’Ukraine, car la guerre n’est pas terminée.
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Cependant, l’incertitude totale quant à la durée de la guerre, la pression politique exercée par les agriculteurs au sein de l’UE et la position catégorique de certains États membres ont prévalu comme arguments. Il convient de souligner que l’introduction de préférences commerciales en 2022, parallèlement à la mise en place des « couloirs de solidarité », a permis non seulement d’éviter une baisse encore plus critique des prix sur le marché intérieur — provoquée par l’arrêt quasi total des opérations économiques extérieures et le blocus des ports maritimes — mais aussi de rediriger les exportations de nombreux types de produits vers les marchés de l’UE ou de pays tiers via les pays membres de l’UE. En conséquence, la part de l’UE dans les exportations agroalimentaires nationales est passée de 27,7 % en 2021 à 56,8 % en 2023, avant de reculer légèrement à 52 % en 2024.
Alors, que s’est-il passé après la fin de ces mesures commerciales autonomes (MCA) en juin dernier ? Tout d’abord, les exportations vers l’UE n’ont pas cessé, même si les quotas ont été réduits pour les exportateurs de certaines catégories de produits, bien que leurs possibilités d’exporter vers les pays de l’UE aient diminué de manière significative. Deuxièmement, l’Ukraine et l’UE ont convenu d’un nouveau modèle commercial dans le cadre de l’accord révisé sur la zone de libre-échange (DCFTA). Au lieu d’une libéralisation totale du commerce (sans aucune condition préalable de notre part), un nouveau système de contingents tarifaires (TRQ) pour les produits agroalimentaires a été mis en place. Il restera en vigueur jusqu’en 2028, date à laquelle la prochaine phase des négociations sur la révision des conditions du commerce bilatéral pourrait avoir lieu. Dans le même temps, plusieurs sources ont indiqué que « l’Ukraine s’est engagée à aligner progressivement ses normes de production agricole, notamment dans le domaine de la protection des animaux et de l’utilisation des pesticides, sur les normes de l’UE d’ici 2028 ».
La partie européenne souligne que cet engagement est une partie intégrante de l’accord commercial révisé avec l’UE et vise à garantir à l’Ukraine un accès élargi au marché européen, tout en établissant des conditions réglementaires équitables pour les deux parties.
Cet engagement semble extrêmement ambitieux, compte tenu des estimations des différents représentants du secteur agricole concernant les investissements nécessaires pour atteindre le niveau de normes de production requis. Cela peut s’avérer assez difficile, en particulier pour les petits et moyens producteurs.
Négociations d’adhésion avec l’UE
Les négociations officielles entre l’Ukraine et l’Union européenne dans le domaine de l’agriculture sont encore à venir. Par conséquent, lorsque vous entendez parler de telles ou telles réunions, négociations ou accords, il faut comprendre qu’il ne s’agit pas pour l’instant de la conclusion des chapitres de négociation, mais seulement d’une phase de préparation. Dans ce cadre, l’UE évalue la conformité de la législation, des capacités institutionnelles et des infrastructures agricoles ukrainiennes avec les normes et standards du droit communautaire (acquis communautaire).
En conséquence, un dialogue technique se poursuit actuellement dans le cadre de l’examen du groupe 5, qui couvre les chapitres 11 (agriculture), 12 (sécurité alimentaire, politique vétérinaire et phytosanitaire) et 13 (pêche).
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En outre, le secteur agricole est directement ou indirectement lié au chapitre 1 (libre circulation des marchandises), au chapitre 28 (protection des droits des consommateurs) et même à la politique douanière et fiscale. L’intégration de l’agriculture ukrainienne dans l’UE représente une transformation majeure.
Les évaluations de nos collègues européens concernant notre niveau de préparation dans différents domaines de l’agroalimentaire sont variables. Dans certains domaines, nous avons réalisé des progrès importants, tandis que dans d’autres, nous en sommes encore « au stade initial de préparation ». Cela signifie que la plupart des normes de l’ACP de l’UE ne sont pas encore mises en œuvre et que de nombreux instruments importants, tels que le système de subventions, l’enregistrement des terres agricoles, la surveillance numérique ou les programmes de développement des zones rurales, doivent être profondément remaniés. Une nouvelle étape importante du processus de sélection a débuté en septembre, et il serait bon de la mener à bien d’ici la fin de 2025.
Le passage aux normes européennes n’est pas seulement une question technique, comme cela peut paraître à première vue, mais aussi une question de volonté politique, de réforme administrative et d’investissement dans les capacités institutionnelles. Pour un pays en guerre, c’est un défi difficile à relever, mais personne n’a promis que ce serait facile.
