Pour remplacer l’accord temporaire « sans visa commercial », l’Ukraine et l’Union européenne ont signé un nouvel accord à long terme. Examinons ses particularités, ses avantages pour les parties et les obstacles potentiels.
Manque de volonté politique
Soyons honnêtes : l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne dépend exclusivement de la volonté politique de Bruxelles et des pays membres de la communauté. Si l’UE le souhaite, elle nous acceptera très rapidement et oubliera les différents « obstacles » tels que la corruption, la non-conformité aux normes, etc.
Pour l’Ukraine, l’adhésion à l’UE ne doit pas être une fin en soi. Cette organisation évolue de manière dynamique sous l’effet de facteurs internes (changement de pouvoir dans des pays membres clés) et externes (influence des États-Unis, de la Chine, de la Russie). Comme nous pouvons le constater, même le fait d’avoir inscrit notre volonté d’adhérer à l’UE et à l’OTAN dans la Constitution n’a pas aidé le gouvernement précédent à remporter les élections, sans parler d’une adhésion effective à ces organisations.
Cependant, dans le contexte d’une guerre à grande échelle contre la Russie, nous nous rapprochons progressivement du statut de membre « informel » de l’UE. Il ne s’agit pas seulement du fait que l’Union Européenne nous accorde une aide financière : au 31 août 2025, nous avions reçu 177 milliards d’euros de l’UE, et nous devrions recevoir 96,2 milliards d’euros supplémentaires à l’avenir. Le principal indicateur de ce rapprochement est l’entrée progressive de l’Ukraine dans le système du marché commun, dont le mouvement a commencé avec l’accord d’association de 2014, baigné du sang du Centurie céleste.
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Le 29 octobre 2025, une nouvelle étape a été franchie dans ce processus : l’accord de libre-échange approfondi et complet (DCFTA) est entré en vigueur. Quelle est l’importance de cet accord et quelles sont ses perspectives ?
Protection pour Orbán
De juin 2022 à juin 2025, un système de mesures commerciales autonomes, plus connu sous le nom de « libre-échange », était en vigueur entre l’Ukraine et l’UE. Ces mesures visaient à soutenir l’économie ukrainienne dans un contexte de blocus des voies maritimes par l’agresseur, d’occupation des grands centres industriels (Marioupol) et de perte générale de potentiel économique (l’Ukraine a perdu 29 % de son PIB en 2022). De juin à octobre 2025, des mesures transitoires ont été mises en place concernant les exportations ukrainiennes vers l’UE afin de soutenir le régime de libre-échange jusqu’à la signature d’un accord à long terme.
À la fin de l’année 2024, l’UE était le premier partenaire commercial de l’Ukraine, avec une part de plus de 50 % dans nos exportations de marchandises (contre 39 % en 2021). L’Ukraine n’est toutefois que le 16e partenaire commercial de l’UE, avec une part de 1,3 %. Le volume total des échanges commerciaux entre les deux parties a atteint 67,2 milliards d’euros l’année dernière.
La plus forte croissance, grâce au « libre échange », a été enregistrée dans le secteur agricole : 117 %. Malgré la résistance de la Pologne, de la Hongrie et d’autres pays, l’Ukraine est devenue le troisième plus grand fournisseur de produits agricoles de l’UE après le Brésil et le Royaume-Uni.
L’accord révisé repose sur trois principes fondamentaux :
1. Conditions équitables : L’accès de l’Ukraine au marché dépend de son rapprochement progressif des normes de l’UE en matière d’utilisation des pesticides, des médicaments vétérinaires, etc. L’Ukraine devrait rendre compte chaque année des progrès réalisés dans ce domaine.
2. Mécanisme de protection : Les deux parties auront la possibilité de prendre des mesures dans les situations où les importations pourraient avoir des conséquences défavorables. Dans le cas de l’UE, l’évaluation des violations éventuelles peut être effectuée au niveau d’un ou de plusieurs États membres. Il semble que ce point ait permis de convaincre les opposants de voter en faveur de l’accord.
3. Élargissement des flux commerciaux : Les mises à jour prévoient un équilibre entre le soutien au commerce et les intérêts des parties, notamment dans le domaine de l’agriculture. L’accès au marché convenu varie : pour les produits les plus sensibles, tels que le sucre, la viande de volaille, les œufs, le blé, le maïs et le miel, seule une augmentation modérée du volume des échanges est prévue par rapport aux conditions précédentes. Pour les produits non sensibles, une libéralisation totale a été convenue.
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En termes simples, le nouvel accord impose certaines restrictions à l’Ukraine par rapport au « libre-échange ». Cependant, il représente un progrès considérable par rapport au régime commercial en vigueur avant la guerre totale, car il offre aux Ukrainiens un accès plus large au marché européen, et vice versa.
Le blé ukrainien comme facteur électoral
Il ne fait aucun doute que la mise en œuvre complète de l’accord devra surmonter un certain nombre d’obstacles. Il s’agit avant tout de la Pologne, de la Slovaquie et de la Hongrie, qui ont imposé un embargo sur les produits agricoles ukrainiens au niveau national en septembre 2023. Comme l’Ukraine est en mesure de vendre ses produits à des prix nettement inférieurs et que les barrières commerciales ont été supprimées grâce à l’« exemption de visa commercial », les producteurs de ces pays ont commencé à perdre la concurrence face aux produits importés. À tel point que cela est devenu un facteur électoral important et que les « manifestations des agriculteurs » aux postes-frontières se poursuivent encore aujourd’hui.
Étant donné que l’accord prévoit les mécanismes de protection susmentionnés, Bruxelles exige la levée des embargos nationaux au motif qu’ils enfreignent le régime du marché intérieur de l’UE. Selon Politico, la Commission européenne envisage actuellement d’intenter une action en justice contre les pays dissidents, malgré les accusations de favoritisme envers l’Ukraine par rapport aux pays membres de l’UE.
Un autre obstacle est la superficie des terres agricoles ukrainiennes (42 millions d’hectares ; la France arrive en deuxième position avec 28,8 millions d’hectares). Conformément aux conditions de la politique agricole commune de l’UE, le financement est réparti en fonction de la taille des terres cultivées, et l’Ukraine occupe largement la première place dans ce classement. Dans le même temps, les producteurs ukrainiens ne souffrent pas d’une standardisation excessive, qui augmente considérablement les coûts de production pour les agriculteurs européens.
Quoi qu’il en soit, selon le commissaire européen au commerce Maroš Šefčovič, l’accord « est le meilleur résultat possible dans un contexte géopolitique difficile ». L’arrivée d’un nouvel acteur sur le marché signifie toujours une concurrence accrue et des pertes pour certains de ses participants. Cependant, l’effet global de l’adhésion à long terme de l’Ukraine sera positif pour l’UE.
Profiter pleinement
L’Union européenne est gagnante, mais qu’en est-il de l’Ukraine ? Pour nous, la possibilité de commercer librement avec l’Europe est l’une des bouées de sauvetage qui empêchent notre économie de sombrer dans le gouffre. Les données ci-dessus sur les volumes commerciaux montrent à quel point le marché de l’UE est devenu important pour nous après la rupture définitive avec la Russie.
L’un des principaux avantages du nouvel accord est son caractère durable. Désormais, nous n’avons plus à craindre, comme auparavant, que le « libre-échange » prenne fin rapidement. Aujourd’hui, les entrepreneurs ukrainiens peuvent être assurés qu’ils n’auront pas à cesser leurs activités en raison d’un nouveau changement des règles du jeu. Et c’est précisément là où règne la confiance que les investissements affluent.
Que personne à Bruxelles, Berlin ou Budapest ne veuille nous accepter pleinement dans l’UE, qu’on continue à nous reprocher la guerre, la corruption ou tout autre défaut : En tant que membre d’une zone de libre-échange approfondie et complète avec l’UE, nous sommes déjà devenus son représentant « informel ». Il faut maintenant tirer le meilleur parti de ce statut particulier.
