Moscou ? Certainement pas. Ankara ? Peut-être. Genève ? Plus difficilement. De nombreuses villes se proposent pour accueillir les futures négociations entre l’Ukraine et la Russie. La difficulté à s’accorder sur un lieu montre à quel point on est encore loin d’un cessez-le-feu.
Alors que le principe d’une rencontre entre Vladimir Poutine et Volodymyr Zelensky est dans l’air, la bataille fait rage sur le lieu. Vladimir Poutine insiste pour que ce soit Moscou. L’Ukraine souhaite un pays neutre d’Europe ou bien la Turquie, qui est membre de l’OTAN et « fait partie de l’Europe ». Dans le même temps, le président ukrainien a jugé « difficile » d’aller en Hongrie, car la politique de Viktor Orbán est hostile à l’Ukraine.
Quels pays sont envisagés ?
Immédiatement après les négociations entre Trump et Zelensky, le président français Emmanuel Macron a déclaré que la prochaine rencontre aurait lieu en Europe. Dans une interview accordée à la chaîne de télévision française LCI, il a notamment proposé la Suisse, en insistant sur Genève. Le ministre suisse des Affaires étrangères, Ignazio Cassis, a déclaré que Berne était même prêt à accorder l’immunité à Poutine afin qu’il ne soit pas arrêté dans le pays sur mandat de la Cour pénale internationale de La Haye, affirmant qu’il s’agissait d’un « objectif réalisable à 100 % ».
« Les Européens pensent probablement que la Suisse n’aura pas d’influence négative sur ces négociations. Mais la probabilité que la rencontre ait lieu dans ce pays est certainement inférieure à 50 % », estime le diplomate suisse Thomas Greminger, qui dirige le Centre de sécurité de Genève.
Le journal suisse Die Neue Zürcher Zeitung note que la Russie exprime constamment son hostilité envers la Suisse depuis quelques années. Par exemple, l’ambassade de Russie en Suisse a répondu à une demande du journal en déclarant que la Suisse, qui a appliqué les « mesures punitives anti-russes » de l’UE et des États-Unis, ne pouvait plus être considérée par la Russie comme « neutre et impartiale ».
« À l’heure actuelle, les projets d’organisation d’un sommet à Genève ne sont probablement que des rêves européens. Les représentants de la « coalition des volontaires » privilégient la Suisse, sans doute uniquement parce qu’ils peuvent y exercer une plus grande influence qu’en Turquie ou dans un pays arabe, par exemple. L’Ukraine sera probablement également ouverte à Genève », écrit la Neue Zürcher Zeitung.
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Une initiative visant à accorder l’immunité à Poutine a également été mise sur la table par le ministère autrichien des Affaires étrangères, à condition que les négociations aient lieu dans le pays. Le chancelier Christian Stocker a déclaré que « Vienne a une longue tradition en tant que lieu de dialogue » et offre « d’excellentes conditions » grâce aux organisations internationales qui y sont basées, notamment l’OSCE, rapporte Die Presse. Une nuance importante : conformément à sa constitution, l’Autriche ne fait partie d’aucune alliance militaire et n’est donc pas membre de l’OTAN. Cela pourrait être un point important pour la Russie.
Lors d’un appel vidéo de la « coalition des volontaires », la Première ministre italienne Giorgia Meloni a également proposé Rome. Parmi les lieux possibles pour la rencontre, des destinations au Moyen-Orient sont également envisagées, notamment en Arabie saoudite, aux Émirats arabes unis ou au Qatar.
Le 12 août, le président turc Recep Tayyip Erdogan a déclaré lors d’un entretien téléphonique avec Zelensky que son pays était également prêt à accueillir le sommet des dirigeants. « La création de groupes de travail dans les domaines militaire, humanitaire et politique ouvrira la voie à une rencontre au plus haut niveau », a alors déclaré Erdogan. Le président biélorusse Alexandre Loukachenko l’avait précédé avec une proposition similaire.
Entre-temps, c’est précisément la candidature de la Hongrie, comme l’ont rapporté le Washington Post et Politico, qui a suscité le plus de débats. Selon le ministre des Affaires étrangères du pays, Budapest a proposé à deux reprises d’organiser des pourparlers de paix entre la Russie et l’Ukraine, et cette proposition reste d’actualité.
Le Premier ministre polonais Donald Tusk s’est opposé à cette décision. « Budapest ? Tout le monde ne s’en souvient peut-être pas, mais en 1994, l’Ukraine avait déjà obtenu des garanties d’intégrité territoriale de la part des États-Unis, de la Russie et du Royaume-Uni. À Budapest. Je suis peut-être superstitieux, mais cette fois-ci, j’essaierais de trouver un autre endroit », a-t-il écrit sur le réseau social Х.
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Tusk a reçu une réponse sarcastique de la part du chef du cabinet politique du Premier ministre hongrois, Balázs Orbán. « Donald Tusk semble déçu de ne pas avoir été invité aux négociations à Washington. Dans sa déception, il s’en prend à un pays avec lequel la Pologne entretient des liens d’amitié de longue date, et ce, le jour même où nous, Hongrois, célébrons la fondation de notre État. Que penseraient ses ancêtres polonais d’un tel comportement ? », a demandé le politicien.
Pourquoi le lieu des négociations est-il important ?
L’un des facteurs importants pour la tenue de négociations de ce niveau est la sécurité. Les services secrets, qui sont par exemple responsables de la sécurité du président des États-Unis, vérifient généralement plusieurs lieux avant de prendre une décision. Cela permet également de compliquer la planification d’éventuelles attaques.
Le choix du lieu de la rencontre est également important, car il pourrait déterminer l’orientation des négociations. « Le contenu est plus important que le lieu. Mais le lieu donne une indication sur la direction que prendront les négociations. C’est pourquoi les États européens souhaitent que le sommet se tienne en Europe. Cela soulignerait la dimension européenne d’une éventuelle solution », estime Margarete Klein, de l’Institut allemand pour les affaires internationales et la sécurité, citée par le journal allemand Die Zeit.
