Varsovie et Kyiv préparent la signature d’un grand traité d’amitié, inspiré de celui qui a été signé entre la France et l’Allemagne en 1963.
Kyiv et Varsovie renforcent actuellement leur coopération dans de nombreux domaines. L’une des conséquences de ce renfort, au niveau politique est le travail de mise à jour de l’accord de base, qui définit le cadre des relations entre l’Ukraine et la Pologne. L’accord actuel sur le bon voisinage, les relations amicales et la coopération a été signé en mai 1992, quelques mois après la reconnaissance officielle de l’Ukraine en tant qu’État indépendant.
La nécessité de renouveler le contrat, compte tenu des nouvelles circonstances, a été annoncée publiquement en mai 2022, lors de la visite d’Andrzej Duda à Kyiv. Ensuite, le président de la Pologne a prononcé un discours devant le parlement ukrainien, faisant de nombreuses déclarations fracassantes et recevant plusieurs ovations de la part des députés ukrainiens. Entre autres choses, il s’est moqué de l’Occident pour avoir retardé l’adhésion de l’Ukraine à l’UE et à l’OTAN au cours des années précédentes. « Personnellement, je n’aurai pas de repos tant que l’Ukraine ne deviendra pas membre de l’Union européenne au sens plein du terme », avait déclaré Duda ce jour-là. Détail important : son discours a eu lieu deux semaines seulement après la proposition du président français Emmanuel Macron de créer une nouvelle communauté politique sur le continent européen qui n’impliquerait pas l’adhésion obligatoire à l’UE.
Duda a aussi déclaré ce qui suit : « Aujourd’hui, je pense que nous pouvons dire en toute sécurité que le moment historique est en train de remodeler nos relations. Ce sont les faits dont j’ai parlé et que personne ne peut nier. Aujourd’hui, à mon avis, le temps est venu d’un nouveau traité polono-ukrainien, un traité de bon voisinage. Un contrat qui tiendra compte de tout ce que nous avons construit ensemble dans nos relations au moins ces derniers mois ». Le président de la Pologne a évoqué le mauvais état des infrastructures qui relient les deux pays et a souligné que « la frontière polono-ukrainienne doit unir et non diviser ».
L’accord de bon voisinage de 1992 est un document global qui prévoit une coopération dans divers domaines : commerce, humanitaire, sécurité, militaire et bien d’autres. Mais ce document est obsolète, même si vous ne recourez pas à une analyse approfondie. Par exemple, il est prévu qu’en cas de guerre contre l’un des pays, l’autre agira conformément aux « documents de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe » (l’actuelle OSCE, à laquelle peu de gens prêtent attention). Et il n’y a aucune mention de la possibilité d’une assistance militaire d’un partenaire. De plus, l’ancien contrat est principalement déclaratif. Il prévoit des consultations annuelles au niveau des chefs des affaires étrangères, éventuellement la création de commissions mixtes (mais déjà sur la base d’autres accords). Pour le reste, il est question d’« assistance », de « développement » et d’autres expressions rituelles similaires.
Même le jour du discours de Duda à Kyiv, le projet de nouvel accord a été comparé au traité de l’Elysée entre la France et l’Allemagne en 1963 sur le site officiel du président polonais. L’auteur de la comparaison était le secrétaire d’État de l’époque et chef du Cabinet de la politique internationale au secrétariat du président polonais, Jakub Kumokh : « Le traité pourrait s’inspirer du traité de l’Élysée, par exemple, et préciser la fréquence des visites des responsables politiques polonais et ukrainiens, ainsi que la fréquence des consultations à différents niveaux. Nous voulons que la Pologne et l’Ukraine soient liées de telle sorte qu’elles ne puissent pas être séparées ».
Que sait-on actuellement du nouveau accord ?
Depuis lors, la presse polonaise publie parfois des documents sur la préparation d’un nouveau document. Dans de tels cas, peu de choses sont écrites sur ses détails de fond, mais l’accent est mis précisément sur sa comparaison avec le document d’Élysée. « Accord entre la Pologne et l’Ukraine, similaire à l’accord entre la France et l’Allemagne » est un titre typique sur le portail Gazeta.pl.
La source de ces publications est le plus souvent Jakub Kumoch, mentionné ci-dessus, ainsi que l’ambassadeur de la Diète et ancien vice-ministre des affaires étrangères Pawel Kowal. « Jamais auparavant dans l’histoire de nos pays, les drapeaux polonais, ukrainien et américain ne s’étaient retrouvés côte à côte dans le château royal de Varsovie. L’heure est venue d’un nouveau grand traité polono-ukrainien et de l’adhésion de l’Ukraine à l’Union européenne et à l’Alliance nord-atlantique. Un centre de gravité important au sein de l’UE et de l’OTAN devrait être établi entre Kyiv et Varsovie », a déclaré Kowal dans un commentaire à la publication Rzeczpospolita à l’occasion de la visite du président américain Joe Biden en février à Kyiv et à Varsovie.
« 60 ans se sont écoulés depuis le traité de l’Elysée. Qu’en est-il du nouveau grand traité polono-ukrainien ? Il a été annoncé. S’agira-t-il d’un traité de Varsovie, de Vilnius, de Kyiv, de Lviv ou peut-être de Sarmatie ? Sur quoi parieriez-vous ? » – a écrit le même Kowal sur Twitter fin janvier.
Parfois, l’accord peut être écrit dans le contexte d’une date ou du lieu probable de signature. Ceux-ci sont généralement significatifs. L’été dernier, les médias polonais ont écrit (en citant Kumoch) que la signature aurait pu avoir lieu à l’occasion du 160éme anniversaire du soulèvement de janvier dans les territoires de Rzeczpospolita (l’ancien état commun polono-lituanien) contre le gouvernement impérial russe.
Cependant, cela ne s’est pas produit le jour anniversaire de l’événement. « Il serait possible de se demander si le lieu de signature d’un nouvel accord sur les relations de bon voisinage entre l’Ukraine et la Pologne ne pourrait pas être Gadiach en Ukraine, c’est un lieu symbolique », a déclaré en juin Marcin Pshidach, chef adjoint du ministère des Affaires étrangères de Pologne. Pour rappel, en 1658, à Gadiach, l’union a été signée, qui a reconnu la principauté ruthène (ancien nom des Ukrainiens) comme la troisième partie constitutive de la Rzeczpospolita, à égalité avec la Pologne et la Lituanie.
Le 3 mars, lors de la conférence ukraino-polonaise du Conseil de politique étrangère « Prisme ukrainien » et du Centre polonais Meroshevsky à Kyiv, Kumoch a de nouveau annoncé le traité et l’a comparé au traité de l’Élysée.
Du côté ukrainien, les commentaires sur la question sont moins fréquents et, s’ils apparaissent, ils sont beaucoup plus prudents. « Nous préparons un nouveau traité. C’est un travail assez compliqué, nous préparons un document qui déterminera nos relations pour les prochaines décennies », a déclaré Andriy Deshchytsia, à l’époque ambassadeur d’Ukraine en Pologne, l’été dernier.
Le ministère des Affaires étrangères de l’Ukraine, en réponse à la demande de The Ukrainian Week, a officiellement déclaré à la mi-mars que le travail sur le nouvel accord était en cours, et qu’il était « au stade de l’approbation interne par la partie polonaise, après quoi le document sera soumis à la partie ukrainienne pour examen ».
« Étant donné que cet accord est un document de base de la coopération bilatérale, la partie polonaise aborde très attentivement le processus d’élaboration de son projet actualisé, et ce processus prend un certain temps. Cependant, compte tenu de l’importance particulière de ce document, les parties expriment l’espoir qu’il sera signé dans un proche avenir, » lit-on dans la réponse.
Le ministère ukrainien des Affaires étrangères met l’accent sur les aspects pratiques du document. Le principe fondamental est qu’il « doit inclure des dispositions spécifiques et significatives » susceptibles d’améliorer les relations entre les États et les sociétés. Aspects clés : politique, sécurité, coopération énergétique, coopération transfrontalière, sphère spatiale, santé, sphère sociale et humanitaire, protection de l’environnement.
Le ministère des Affaires étrangères a également commenté la question des comparaisons entre le traité ukraino-polonais et le traité de l’Elysée :
« Si nous prenons en compte le fait que le traité de l’Élysée entre la France et l’Allemagne est considéré comme un document historique en termes de rapprochement politique et de réconciliation entre les deux pays, exposant une vision commune d’acteurs forts dans une Europe commune, alors ce parallèle peut être approprié.
L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie porte un coup à l’ordre économique international. La guerre russe n’a pas seulement entraîné une tragédie pour l’Ukraine, mais aussi la famine en Afrique, la hausse des prix de l’énergie en Europe, que la Russie a aussi utilisée comme arme, une forte inflation due à la hausse des prix des denrées alimentaires et de l’énergie, et d’autres détériorations économiques telles que le fardeau de la dette de croissance pour les pays les plus pauvres. Cette guerre a divisé l’histoire moderne en « avant » et « après ».
Compte tenu de cela, la tâche la plus importante pour nous aujourd’hui est d’arrêter et vaincre l’agresseur par des efforts conjoints. Par conséquent, dans le nouveau traité avec la Pologne, il est nécessaire de prendre en compte tous les risques existants et potentiels afin d’empêcher à l’avenir toute manifestation d’agression contre nos États. Il est nécessaire de former un algorithme d’actions conjointes, en cas de futures menaces à la sécurité de nos pays et de la région ».
Mais que contient le traité de l’Élysée de 1963 ?
La brève histoire classique de l’accord de coopération franco-allemand commence généralement par l’affirmation qu’il a mis fin à la rivalité historique entre les deux puissances. En effet, l’une des principales causes d’instabilité sur le continent européen et des deux guerres mondiales était la concurrence constante entre Paris et Berlin pour les territoires et les sphères d’influence. Cela est devenu particulièrement aigu à partir de la seconde moitié du XIXème siècle, lorsque les terres allemandes se sont finalement unies en un empire. L’exemple classique de cette confrontation est la frontière entre l’Alsace et la Lorraine, qui a changé cinq fois d’appartenance en 80 ans.
C’est pourquoi le passage des deux pays les plus puissants du continent de la rivalité au partenariat a marqué une nouvelle étape dans l’histoire de l’Europe. D’ailleurs, l’emplacement d’un certain nombre d’organismes paneuropéens dans la capitale de l’Alsace, Strasbourg, contient aussi ce symbolisme : l’Europe est passée de l’ère des guerres à la coopération.
Le traité de l’Élysée lui-même a défini des consultations permanentes (une fois tous les quelques mois) entre les chefs des États français et allemand pour convenir d’actions conjointes dans les domaines de l’économie de la défense et de l’humanitaire. Par la suite, d’autres institutions spécialisées ont été créées sur la base de ces consultations. Dans le domaine des affaires internationales, le document prévoyait généralement l’approbation préalable de la formation d’une position commune sur certaines questions. Cependant, chaque partie avait alors sa propre compréhension de l’objet du contrat.
« A bien des égards, les promesses du traité de l’Elysée n’ont jamais été tenues », a écrit le politologue allemand Richard Herzinger pour The Ukrainian Week, « il a été marqué par un malentendu politique dès le départ ». De Gaulle voulait libérer la jeune République fédérale d’Allemagne de sa dépendance des États-Unis et, avec elle, créer un contrepoids à l’influence anglo-américaine sur le continent européen, estime Herzinger. Il constate : « une profonde méfiance à l’égard du « monde anglo-saxon », enracinée dans l’ancienne rivalité impériale, définit encore la mentalité du gaullisme ».
« Cependant, les principales forces politiques de la République fédérale n’étaient pas prêtes à suivre la voie du président français vers le désengagement des États-Unis. Le Bundestag allemand a ensuite ratifié le traité, mais l’a complété par un préambule avec un engagement fort en faveur de l’alliance transatlantique. Cette décision de l’Allemagne a provoqué la colère de De Gaulle, qui y a vu un acte de soumission à la superpuissance américaine », note le politologue.
« Cette contradiction primordiale s’est manifestée dans le futur et ressort jusqu’à présent. La France se considérait comme le leader de l’Europe, notamment dans le domaine de la défense ; l’Allemagne s’est appuyée sur les États-Unis pour sa défense, mais est devenue le moteur économique du continent. Au début de la grande invasion de l’Ukraine par la Russie, les parties n’ont pas pu pendant longtemps élaborer une position commune et totalement non contradictoire », a écrit Herzinger.
En novembre de l’année dernière, les parties ont même reporté un sommet bilatéral. « Quand la France et l’Allemagne ne peuvent pas se réconcilier, c’est toute l’UE qui a des problèmes », écrivait à l’époque le magazine Politico. Les différences dans des domaines politiques clés tels que la défense et l’énergie ont été citées comme raisons de discorde. Quelques journalistes ont même exprimé des doutes sur l’avenir de l’alliance franco-allemande.
Malgré cela, le traité de l’Élysée est un exemple de document qui a vraiment eu un impact significatif sur la politique et la transformation en Europe depuis 60 ans. Si le document ukraino-polonais prévu apporte une partie de cet avantage, ce sera déjà un pas de géant en avant.
